石正方：兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議助力閩臺合作先行先試

　　兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人于6月21日簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授石正方24日在華廣網(wǎng)刊文指出，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對福建釋出多項利多，賦予閩臺服務(wù)業(yè)合作更多的政策優(yōu)惠，但如何又快又好地將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展，對福建的先行先試提出挑戰(zhàn)。

　　全文內(nèi)容如下：　

　　兩岸兩會領(lǐng)導(dǎo)人于6月21日簽署的兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，就其文本內(nèi)容來看，主要包括兩個方面：一是制度性建構(gòu)的部分，包括明確兩岸共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作的愿景目標(biāo)、雙方應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)、管理規(guī)范、聯(lián)系（工作）機(jī)制及爭端解決等內(nèi)容；二是以“特定承諾表”形式呈現(xiàn)兩岸自ECFA服務(wù)貿(mào)易早收項目以來在兩岸服務(wù)貿(mào)易市場開放方面所達(dá)成的新成果�！皡f(xié)議”為兩岸循序漸進(jìn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的協(xié)商與合作提供了制度保障，同時也實實在在地釋出了相互市場開放商機(jī)�！�

　　協(xié)議中雙方承諾市場開放的項目共144項（大陸80項，臺灣64項），不但涉及范圍廣，而且開放幅度大。特別是大陸市場開放水平更高（不但所有項目開放程度都超出WTO承諾水平，一些項目還可享有“國民待遇”，如準(zhǔn)許臺灣業(yè)者在大陸設(shè)立旅行社，不僅沒有年度旅游經(jīng)營總額的限制，并且在營業(yè)場所、營業(yè)設(shè)施和最低注冊資本等方面享有與大陸業(yè)者的同等待遇；準(zhǔn)許臺灣建筑業(yè)者來大陸設(shè)立建筑設(shè)計企業(yè)、建筑工程企業(yè)，并且可以在大陸參與工程投標(biāo)等）。此外，大陸市場開放的另一個特點是在部分項目上實行“區(qū)域特惠”，主要面向上海、福建、廣東三地，其中尤以福建的“特惠”最多�！�

　　福建享有的“特惠”，屬于非金融服務(wù)部門的主要包括：①電信服務(wù)（限定增值電信服務(wù)，主要指在線數(shù)據(jù)處理與交易處理——僅限于經(jīng)營性電子商務(wù)網(wǎng)站）方面，允許臺灣電信服務(wù)提供者在福建省設(shè)立合資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)，臺資股權(quán)上限可達(dá)55％；②社會服務(wù)方面，允許臺灣服務(wù)提供者在福建省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及允許臺灣服務(wù)提供者在福建省以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦殘疾人福利機(jī)構(gòu)；③運(yùn)輸服務(wù)方面，允許臺灣海洋運(yùn)輸服務(wù)業(yè)者在福建省設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)營港口裝卸、堆場業(yè)務(wù)等。此外，在會議服務(wù)和展覽服務(wù)方面，福建省也獲得臺灣服務(wù)提供者通過跨境支付方式舉辦展覽的試點資格，以及允許取得大陸監(jiān)理工程師資格的臺灣專業(yè)人士在福建省注冊執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制等方面的優(yōu)惠政策。　

　　而在大陸對臺金融服務(wù)部門開放方面，福建所享有的特惠更為突出：①銀行及其他金融服務(wù)（不包括證券期貨和保險）方面，允許臺灣的銀行在福建省設(shè)立的分行可以參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請，若臺灣的銀行在大陸設(shè)立的法人銀行已在福建省設(shè)立分行，則該分行可以參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定提出在福建省設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行的申請；②證券、期貨及其相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺資合并持股比例最高可達(dá)51％，大陸股東不限于證券公司；允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在大陸批準(zhǔn)的“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗區(qū)內(nèi)，各新設(shè)1家兩岸合資全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，臺資合并持股比例不超過49％，且取消大陸單一股東須持股49％的限制；在大陸批準(zhǔn)的“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗區(qū)內(nèi)，允許臺資證券公司在合資證券投資咨詢公司中的持股比例達(dá)50％以上等�！�

　　上述“特惠”開放政策，主要訴求在于賦予福建省在兩岸特定服務(wù)業(yè)貿(mào)易部門更高的市場開放度，包括降低資本進(jìn)入門檻、松綁臺灣人才流入等，保障福建省在兩岸服務(wù)貿(mào)易合作方面享有更多的便利化和自由化，從而助力福建在兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作領(lǐng)域的“先行先試”。其中，銀行、證券等金融領(lǐng)域的政策特惠，無疑會有力地促進(jìn)相應(yīng)政策瓶頸的突破，增強(qiáng)廈門對臺灣金融資本的集聚效應(yīng)，為廈門“兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心”建設(shè)注入活力�！�

　　事實上，憑借對臺“五緣優(yōu)勢”，福建在諸如文創(chuàng)、娛樂、旅游、航港物流、健康服務(wù)（醫(yī)院服務(wù)）、會展等非金融服務(wù)領(lǐng)域的閩臺合作已奠定一定的基礎(chǔ)，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署，將有力促進(jìn)福建在上述領(lǐng)域的深化發(fā)展，同時善用特惠政策，著力先行先試，閩臺合作有機(jī)會拓展到電子商務(wù)、醫(yī)療健康與社會服務(wù)（養(yǎng)老服務(wù)）以及農(nóng)村金融等新領(lǐng)域，迎來閩臺服務(wù)業(yè)合作繁榮發(fā)展的大好局面�！�

　　兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對福建釋出多項利多，賦予閩臺服務(wù)業(yè)合作更多的政策優(yōu)惠，但如何又快又好地將政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展，對福建的先行先試提出挑戰(zhàn)。福建應(yīng)順勢而上，積極展開相關(guān)細(xì)部發(fā)展規(guī)劃，務(wù)實推進(jìn)閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。同時依托廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、廈門（翔安）兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作實驗區(qū)、平潭綜合試驗區(qū)等平臺的創(chuàng)新功能，積極推進(jìn)路徑和機(jī)制探索，為更快更好地落實兩岸服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)議積累經(jīng)驗，為深化兩岸全局的服務(wù)貿(mào)易合作提供典型示范。（石正方 廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授）