["一帶一路"智庫談]為全球經(jīng)貿(mào)治理提供有效“藥方”

　　經(jīng)濟日報·開欄的話：“一帶一路”建設得到了世界上100多個國家和國際組織的積極支持和參與，為沿線各國聯(lián)動發(fā)展注入正能量。將于北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，將為促進沿線國家發(fā)展繁榮貢獻更多智慧。本版從即日起開設“‘一帶一路’智庫談”欄目，從全球經(jīng)貿(mào)治理的角度闡釋“一帶一路”建設的重大意義。

　　“全球治理”這一概念于1990年提出，在此基礎上形成的全球治理理論，是順應全球化趨勢、旨在對全球事務實行共同管理的理論。在“一帶一路”倡議提出的同時，也開始了關(guān)于中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理理論創(chuàng)新的討論。隨著“一帶一路”建設的推進，中國不斷提出解決全球經(jīng)貿(mào)問題、破解全球治理困境的政策建議，為全球貿(mào)易治理提供著公共產(chǎn)品。事實上，“一帶一路”建設本身就是中國為全球治理提供的最大公共產(chǎn)品。

　　首先，“一帶一路”建設是全球治理嵌入式多邊主義的創(chuàng)新應用。

　　全球經(jīng)貿(mào)治理理論強調(diào)構(gòu)建國際規(guī)范和國際機制，形成一套具有約束力的公共產(chǎn)品解決全球問題，其治理難題是如何協(xié)調(diào)國際規(guī)范約束與各國主權(quán)權(quán)利之間的矛盾。嵌入式多邊主義認為，戰(zhàn)后美國設計多邊體系時注意到了滿足各國國內(nèi)干預的需求，在規(guī)則構(gòu)建時留出了“安全閥”。“一帶一路”倡議強調(diào)，通過外交協(xié)調(diào)方式對接沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是對各國主權(quán)的尊重、對各國經(jīng)濟發(fā)展模式和道路選擇的尊重。這相當于從現(xiàn)有多邊體系出發(fā)，利用現(xiàn)有的法律規(guī)則開展區(qū)域經(jīng)濟合作；從現(xiàn)有多邊體系中吸取營養(yǎng)，逐漸成長為一個新型的大區(qū)域經(jīng)濟合作。此外，“一帶一路”建設突破了“安全閥”制度設計，是在各國經(jīng)濟發(fā)展“契合點”基礎上的積極行動，這種積極主權(quán)參與模式將成為全球治理的未來方向。

　　其次，“一帶一路”建設采取了差異化的制度構(gòu)建路徑。

　　戰(zhàn)后多邊體系的構(gòu)建特點表現(xiàn)為，建立在強勢國家主導基礎上，有既定的核心原則，用統(tǒng)一的法律制約所有成員，傾向于消除多樣性�！耙粠б宦贰钡闹贫葮�(gòu)建路徑與此不同，中國倡導“一帶一路”，中國的準確定位是核心倡導者�！耙粠б宦贰苯ㄔO更為包容、更為差異化，即先從成員國各自實際出發(fā)，摸索合作路徑，然后再總結(jié)出規(guī)則制度。沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平差別巨大，但“一帶一路”建設沒有要求各國必須達到一定標準才能加入。例如，柬埔寨有種植業(yè)資源稟賦但沒有加工能力，中國企業(yè)不僅向當?shù)剞r(nóng)民傳授水稻種植技術(shù)，還幫助建立加工廠；馬來西亞制造業(yè)比較發(fā)達，中國企業(yè)就在汽車制造上開展合作；哈薩克斯坦交通設施落后，制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，中國企業(yè)就去開山修路。這是一種結(jié)合各國差異化實際的務實合作方式，是在行動中、過程中尋找規(guī)律的方式。

　　再次，“一帶一路”建設將創(chuàng)造出一批經(jīng)貿(mào)治理新術(shù)語。

　　比如，在全球治理理念上，提出“命運共同體”的概念；在全球治理的經(jīng)濟目標上，提出“共同發(fā)展”，破解了全球經(jīng)貿(mào)治理的困境；在全球治理的過程論中，提出“對接”，這也是中國首次提出的國際經(jīng)貿(mào)合作方式，強調(diào)了全球治理主要基于協(xié)調(diào)而不是以支配為基礎；在全球治理的內(nèi)容方面，提出“五通”，形象說明了政策頂層設計、基層支持及經(jīng)貿(mào)合作具體領域之間的聯(lián)系。相信當“一帶一路”倡議得到更多國家回應時，這一批新術(shù)語將在更大層面上發(fā)揮應有作用。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國人民大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師 程大為）