【高質量對外開放④】自貿試驗區(qū)再擴圍 引領對外開放新格局

　　編者按：日前，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》指出，要“更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地”。由此，光明網(wǎng)特約請各高校專家學者，推出“高質量對外開放”系列稿件，從不同角度解讀自貿區(qū)設立的重大意義與重大機遇。

　　作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇

　　8月26日，國務院批復新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿易試驗區(qū)。自貿試驗區(qū)又添新成員，沿海省份自貿試驗區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局自貿試驗區(qū)，不僅參與面擴大，更重要的是，拓展了對外開放廣度和深度。

　　以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)釋放改革紅利

　　黨的十九大報告明確提出，賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權。全面貫徹落實十九大精神，新設的6個自貿試驗區(qū)在充分借鑒現(xiàn)有自貿試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的基礎上，提出了前瞻性、系統(tǒng)性又兼具當?shù)靥厣�的改革任務，彰顯了大膽試、大膽闖、自主改的勇于開拓精神。雖然各自貿試驗區(qū)的改革任務因地制宜，有所差別，但都體現(xiàn)了以制度創(chuàng)新為核心的共性。

　　在各自貿試驗區(qū)總體方案中，加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新等都是必選動作，都是重點任務。這也正說明了，新時代改革開放再出發(fā)，最重要的依然是制度創(chuàng)新。以深化“放管服”改革為切入點，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上除痛點、克難點、創(chuàng)亮點，破除束縛市場機制充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，以持續(xù)釋放的改革紅利，最大限度地激發(fā)市場活力，催生壯大經(jīng)濟發(fā)展內生動力。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對外開放新高地

　　新設的6個自貿試驗區(qū)，3個在沿海省份，3個在沿邊省份，地理位置不同，具有不同的區(qū)位優(yōu)勢，因此也具有差異化的改革試點任務。沿海省份的自貿試驗區(qū)，站在對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用；沿邊省份的自貿試驗區(qū)，直接對接周邊國家的經(jīng)貿合作，探索沿邊地區(qū)對外開放的新機制新途徑。

　　比如，在各地的自貿試驗區(qū)中，山東注重高質量發(fā)展海洋經(jīng)濟，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作；江蘇著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級示范區(qū)；廣西著力建設西南中南西北出�？凇⒚嫦驏|盟的國際陸海貿易新通道；河北著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)；云南推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿；黑龍江聚焦東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口。盡管區(qū)位優(yōu)勢不同，改革試點各有側重，但以自貿試驗區(qū)打造對外開放新高地的初心和使命都是相通的。

　　服務國家重大戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展

　　“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國建設等，是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略，是推動高質量發(fā)展的重要抓手。新設的6個自貿試驗區(qū)，必然要深度融入這些國家重大戰(zhàn)略中，并將之落實落細。

　　比如，云南自貿試驗區(qū)著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道；河北自貿試驗區(qū)所包含的大興機場片區(qū)，跨越河北、北京兩地，有助于更好地促進京津冀協(xié)同發(fā)展；江蘇自貿試驗區(qū)推動“一帶一路”交匯點建設，推動長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展；黑龍江自貿試驗區(qū)培育東北振興發(fā)展新動能；等等。這些自貿試驗區(qū)，一方面對標高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，全面擴大對外開放；一方面充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，突出服務和融入國家重大戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展走深走實。

　　先行先試，形成可復制可推廣經(jīng)驗

　　自貿試驗區(qū)是新時代全面深化改革、更高水平開放的先行軍，承擔了部分國家特定的改革試點任務，是對外開放程度最高的地帶。新設的6個自貿試驗區(qū)，都有明確的戰(zhàn)略定位和改革開放試點任務。賦予更大自主權，先行先試，從無到有，從有到好，積累總結經(jīng)驗，由點到面，由局部到全局，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，將自貿試驗區(qū)改革試點推向更大范圍、更深層次、更高水平的全域全方位改革，推動我國改革開放邁入新境界。

　　無疑，在當前形勢下，自貿試驗區(qū)再擴圍，改革開放試點任務再加碼，是我們通過著力打造對外開放新高地積極捍衛(wèi)、推動經(jīng)濟全球化的主動之舉，展現(xiàn)了我們以更大決心、更大信心、更大力度全面深化改革、實行更高水平開放的擔當。這對于大力推進高質量發(fā)展，進一步挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和增強�?jīng)濟發(fā)展韌性，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展都將發(fā)揮重大的支撐作用。