世界周刊丨美國“127e”項目的秘密和持續(xù)多年的代理人戰(zhàn)爭
7月1日，美國調(diào)查網(wǎng)站“截?fù)簟迸读艘粋�代號為“127e”的神秘項目，美國政府通過這一項目向外國武裝人員輸送武器、情報等軍事援助，在全球多國扶植美國代理人，借助他們之手對美國眼中的“敵人”展開秘密軍事行動。
“127e”這個神秘的代號也引起了全球的警惕。
“截?fù)簟本W(wǎng)站，是一個美國非營利新聞網(wǎng)站，曾對美國無人機(jī)作戰(zhàn)計劃、芝加哥警局犯罪行為等敏感話題進(jìn)行深入報道。2016年獲美國國家雜志獎的“專欄與評論”獎。
據(jù)該網(wǎng)站稱，根據(jù)他們獨家獲取的多份政府文件和對十幾名前任或現(xiàn)任政府官員的采訪，美國的代理人戰(zhàn)爭計劃遠(yuǎn)比已知的規(guī)模大得多。
美國的大規(guī)模代理人戰(zhàn)爭計劃——127e
2017年至2020年期間，美國在全球開展了至少23次127e行動，僅在2020年一年，大中東和亞太地區(qū)就有至少有14個127e行動處于活躍狀態(tài)。
這些數(shù)據(jù)在近期通過美國《信息自由法》獲得的一份政府文件中，首次得到官方確認(rèn)，
“截?fù)簟本W(wǎng)站報道指出，通過127e項目，美國向其他國家的武裝力量提供武器、訓(xùn)練和情報。
但是和那些旨在幫助他國提升軍事能力的傳統(tǒng)外援項目不同，127e項目的合作伙伴是被派遣完成美國主導(dǎo)的軍事任務(wù)，針對的是“美國的敵人”，完成的是“美國的目標(biāo)”。
一名曾經(jīng)參加127e項目的五角大樓前高級官員直言：如果有人將127e項目稱作一種代理人行動，恐怕難以辯駁。
起源于阿富汗戰(zhàn)爭時期的127e條款
127e項目的起源可以追溯到2001年阿富汗戰(zhàn)爭的早期，當(dāng)時美國軍方試圖扶植阿富汗北方聯(lián)盟，與塔利班政權(quán)對抗。
美國前中情局官員 里德爾：我們派出二三十名中情局人員。他們帶著幾百萬美金，收買了北方聯(lián)盟站到我們一邊。
但當(dāng)時負(fù)責(zé)這一行動的陸軍特種作戰(zhàn)司令部意識到，自己無權(quán)直接向阿富汗北方聯(lián)盟付款，沒有任何一條美國法律，能賦予其向外國代理人提供資金或支持的權(quán)力，只能依賴中央情報局的資金來維持行動。但這也帶來了兩個部門之間的利益糾葛。
為了確保在未來的行動中，擁有足夠的資金和權(quán)限去支持外國武裝力量，美國特種作戰(zhàn)司令部推動了一項立法——1208條款，并最終使其寫入 “美國法典第10卷127e條”。
根據(jù)該法條，美國國防部每財年可獲得一筆預(yù)算，用于支持那些協(xié)助美國特種部隊實施反恐行動的外國軍隊、非常規(guī)武裝力量、組織及個人。
項目所用資金被稱為“127e基金”。據(jù)卡內(nèi)基國際和平基金會學(xué)者加斯頓（Erica L. Gaston）在2021年5月的一份報告中介紹，這是美國特種作戰(zhàn)部隊用于支持代理人武裝力量的一種常設(shè)基金。
神秘且花費巨大的項目——127e
美國智庫“昆西國家政策研究所”在2021年7月發(fā)布的一份報告中指出，自2005年以來，127e項目的預(yù)算金額翻了兩番，從每年2500萬美元到每年1億美元。
據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2017年至2020年，127e項目至少花費了3.1億美元。
而且，127e項目還享有某些特殊豁免。
1997年美國國會通過的“萊希法案”（Leahy Law）規(guī)定，禁止美國軍方向侵犯人權(quán)的外國部隊提供軍事援助。但127e項目卻可以不受“萊希法案”的約束。
127e項目不僅特殊，而且神秘。
即使在美國國會軍事委員會和情報委員會中，也只有少數(shù)議員能接觸到127e項目的報告，大多數(shù)議員以及美國國務(wù)院關(guān)鍵人物甚至長期不知道這一項目的存在。直到2017年。
2017年9月11日，美國記者韋斯·摩根發(fā)布了一張照片，一名美國陸軍特種部隊士兵出現(xiàn)在尼日爾陸軍的一個靶場，據(jù)摩根稱他可能是在執(zhí)行“127e”任務(wù)。
此后不到一個月，4名美國陸軍特種部隊士兵在尼日爾遭伏擊身亡，兇手是一伙效忠于極端組織“伊斯蘭國”的武裝分子。
正是此事，讓127e項目在秘密實施了十幾年后，第一次進(jìn)入公眾視野。
多名美國國會高級參議員質(zhì)疑，他們對美軍在尼日爾的行動知之甚少，美國沒有在尼日爾發(fā)動戰(zhàn)爭，那又是誰授權(quán)美軍在那里部署軍隊開展行動呢？
5個多月后，美國國防部發(fā)布了一份調(diào)查報告，稱這些美軍被部署到尼日爾是為了“訓(xùn)練、指導(dǎo)和協(xié)助尼日爾伙伴部隊”。
據(jù)“截?fù)簟本W(wǎng)站和其他多家媒體報道，美國在多個非洲國家都執(zhí)行過127e項目。
秘密任務(wù)背后掩藏的違憲與人權(quán)危機(jī)
一些美國國防和法律專家擔(dān)憂，這種鮮為人知的對外軍事援助授權(quán)，缺乏問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，存在違憲的風(fēng)險，不但可能使美國卷入侵犯人權(quán)的行為，甚至可能在國會和民眾都不知情的情況下，陷入外國沖突中。
美國退伍軍人 曼澤爾：美國民眾絕對不會支持這種行為。我們會在當(dāng)?shù)亟W(xué)校，訓(xùn)練中美洲的伙伴，如何“恰當(dāng)”地折磨別人。
據(jù)曾領(lǐng)導(dǎo)過陸軍特種作戰(zhàn)部隊和中央司令部的退役四星上將約瑟夫·沃特爾（Joseph Votel）證實，美軍在埃及、黎巴嫩、敘利亞和也門進(jìn)行過127e秘密“反恐”任務(wù)。
前任美國駐非洲特種部隊司令唐納德·博爾達(dá)克（Donald C. Bolduc）則披露，和127e項目有伙伴關(guān)系的武裝力量，平均人數(shù)在80人到120人，他們接受過美國特種部隊訓(xùn)練、拿著美式裝備。
“有理由懷疑五角大樓已經(jīng)利用127e項目合作伙伴，參與了超出武力授權(quán)或自衛(wèi)許可范疇的戰(zhàn)斗，這種未經(jīng)授權(quán)的‘動武’，即使是通過合作伙伴而不是美國士兵本身，也會違反憲法原則�！�
美國策動代理人戰(zhàn)爭由來已久
謂代理人戰(zhàn)爭，是指某些大國為避免直接介入沖突，策動或支持代理方發(fā)動的戰(zhàn)爭，試圖以最小風(fēng)險實現(xiàn)利益最大化。
早在1955年，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾就宣稱，代理人戰(zhàn)爭是“世界上最便宜的保險”。
20世紀(jì)60、70年代，美國陷入越戰(zhàn)泥潭，國內(nèi)民眾對于介入他國戰(zhàn)爭及向海外大規(guī)模派兵反對激烈，被稱為“越南戰(zhàn)爭綜合征”。這對此后的美國外交政策產(chǎn)生影響，迫使美國政府轉(zhuǎn)而把代理人戰(zhàn)爭作為實現(xiàn)國家利益最大化的手段。
時任美國總統(tǒng) 尼克松：首次歡迎您以總理身份來訪，我們感到特別驕傲。
1970到1974年，尼克松政府對色列提供的軍事援助從3000萬美元飆升至25億美元，主要目的就是資助以色列與蘇聯(lián)支持的阿拉伯國家開戰(zhàn)。
根據(jù)《華盛頓郵報》的統(tǒng)計，冷戰(zhàn)期間，美國一共開展了72次顛覆其他國家政權(quán)的行動，其中66次是秘密進(jìn)行的。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的“代理人戰(zhàn)爭”還在繼續(xù)。
2011年，在推翻卡扎菲的利比亞戰(zhàn)爭中，美軍實施空中打擊，但在最激烈的地面戰(zhàn)斗中，是美國支持的利比亞反政府武裝“全國過渡委員會”在空襲掩護(hù)下攻入被視為是卡扎菲權(quán)力象征的阿齊齊亞兵營。
美國在利比亞戰(zhàn)爭中耗資約10億美元，與總額高達(dá)數(shù)萬億美元的伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭相比可謂微不足道，但同樣達(dá)成了顛覆政權(quán)的目的。
《利比亞立場報》副主編 法爾加尼：是以美國為首的西方國家，一手策劃了這場針對利比亞的陰謀。
敘利亞政治分析人士 穆罕默德·歐瑪里：代理人戰(zhàn)爭是美國最為慣用的伎倆。這是由多種原因造成的，首先開展代理人戰(zhàn)爭的成本很低廉 ，其次對美軍造成的直接損失也很小，但是能對目標(biāo)國家造成巨大的打擊，因為這些都是通過美國在相關(guān)國家扶植的代理人進(jìn)行的操作。
美國貽害無窮的代理人戰(zhàn)爭
敘利亞男孩尼達(dá)手中，是父母生前唯一一張合影。
2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)之初，反政府武裝占領(lǐng)了霍姆斯省最大的公立醫(yī)院后，殘忍殺害了所有的醫(yī)生和護(hù)士，其中包括尼達(dá)的母親。
兩個月后，尼達(dá)的父親在路上遭遇一伙反政府武裝分子，再也沒有回來。
殺害尼達(dá)父母的武裝分子，就是日后的恐怖組織“征服陣線”成員，而他們正是得到了美國的支持才如此肆無忌憚地殺害敘利亞平民，在各地制造動亂。
敘利亞國際問題專家 穆罕納德·戈恩：美國在敘利亞危機(jī)的最初幾個月，就開始實施代理人戰(zhàn)爭。美國資助敘利亞境內(nèi)的極端組織，為這些組織提供武器，同時讓來自世界各地的恐怖分子進(jìn)入敘利亞。
倫敦國王學(xué)院國防研究學(xué)者安德雷斯·克雷格認(rèn)為，對于美國，“這是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移�！�
據(jù)美國前海軍陸戰(zhàn)隊情報官員斯科特·里特（Scott Ritter）稱，奧巴馬曾授權(quán)中情局，制定了扶植敘利亞反政府武裝的“訓(xùn)練與裝備計劃”(The train and equip mission)。
根據(jù)該計劃，美國中情局在2013年啟動了代號為“梧桐木”（Timber Sycamore）的行動，此后兩年，通過這一行動從巴爾干地區(qū)購買價值數(shù)十億美元的先進(jìn)武器，運送到土耳其和約旦的港口。
在那里，美國中情局和土耳其、約旦情報組織一起，訓(xùn)練裝備數(shù)千名敘利亞武裝分子，他們來自敘利亞境內(nèi)超過50個反政府組織，這些組織都受到美國中情局的扶植。
敘利亞國際問題專家 穆罕納德·戈恩：敘利亞的所有恐怖組織，比如“征服陣線”“極端組織”都在使用這些武器。
在美國等西方國家推波助瀾下，敘利亞反對派武裝從無到有、由弱到強(qiáng)，敘利亞危機(jī)由此愈演愈烈，最終變成一場十分慘烈的全面內(nèi)戰(zhàn)。
俄烏沖突——美國一場早有預(yù)謀的代理人戰(zhàn)爭
如今，在俄羅斯這個核大國的門口，“代理人戰(zhàn)爭”的色彩愈發(fā)濃重。
烏克蘭被美國學(xué)者布熱津斯基稱為“地緣戰(zhàn)略支軸”，是美國政府眼中遏制俄羅斯的戰(zhàn)略抓手。
時任白宮新聞發(fā)言人 普薩基：這不是一場代理人戰(zhàn)爭，這是俄烏之間的戰(zhàn)爭。北約不牽涉其中，美國沒有參戰(zhàn)。
美國全國廣播公司主持人 托德：雖然美國在極力反駁，不承認(rèn)俄羅斯所說的美國在打代理人戰(zhàn)爭這一說法，但我認(rèn)為我們就是（在打代理人戰(zhàn)爭）。
6月底的北約馬德里峰會上，北約秘書長說漏了嘴。
北約秘書長 斯托爾滕貝格：事實上，我們從2014年就一直在為此做準(zhǔn)備。這就是我們在北約東部增加（軍事）存在的原因，也是北約在防御方面投入更多資金的原因。
在俄羅斯政治學(xué)家馬爾科夫看來，在2013年，美國已經(jīng)開始行動。
俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：2013年美國積極運作，使烏克蘭發(fā)生政權(quán)更迭，推翻了亞努科維奇的合法政權(quán)。
時任美國助理國務(wù)卿 紐蘭：你好嗎，見到你很高興。我們從美國來，你想來點小點心嗎？
2013年底，有“女版蓬佩奧”之稱的時任美國助理國務(wù)卿紐蘭現(xiàn)身基輔獨立廣場，為抗議者分發(fā)小餅干。
正如希拉里通過支持?jǐn)⒗麃喎磳ε纱偈箠W巴馬政府介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，紐蘭也被看作是拜登制定烏克蘭政策的“關(guān)鍵操盤手”。
時任美國助理國務(wù)卿 紐蘭：我們投入了50億美元，用于資助烏克蘭實現(xiàn)自己的目標(biāo)，我們要確保烏克蘭的民主機(jī)制。
俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：在（烏克蘭）政權(quán)更迭后，美國事實上占領(lǐng)了烏克蘭，建立了鐵桿親美政權(quán)。這是美國在烏克蘭的代理人政府。
與此同時，北約以“歐洲防衛(wèi)者”“堅定捍衛(wèi)者”等一系列軍演配合，進(jìn)一步對俄施壓。 2022年2月24日, 俄羅斯發(fā)起“特別軍事行動”。
俄羅斯政治學(xué)家 馬爾科夫：當(dāng)俄羅斯軍隊進(jìn)入烏克蘭時，美國計劃進(jìn)入第三個階段——代理人游擊戰(zhàn)爭�，F(xiàn)在美國開始給烏克蘭提供重型武器，他們相信烏克蘭軍隊將給俄羅斯軍隊造成重大損失。
為美國甘當(dāng)馬前卒的英國 首相卻迎來下臺
俄烏戰(zhàn)爭還在繼續(xù)，而在本周，被媒體戲稱為“美國代理人”的英國首相卻準(zhǔn)備下臺了。
7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜發(fā)表聲明，宣布辭去英國保守黨黨首職務(wù)。
接下來，他將以“看守首相”的身份留任，直到保守黨選出新黨首。
英國首相 約翰遜：顯然，議會保守黨的意愿是，黨內(nèi)應(yīng)該有一位新領(lǐng)袖，因此應(yīng)該有一位新首相。
此前兩天，英國政府出現(xiàn)辭職潮，從7月5日起，已有近60名英國內(nèi)閣大臣、部長級官員因質(zhì)疑約翰遜的執(zhí)政能力而辭職，這被視為對約翰遜的逼宮。
英國議員：再見了，約翰遜。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 特拉弗斯：1990年撒切爾夫人辭職是一連串事件的終點。而這一次（約翰遜辭職）與1990年大不相同。這一次是各種事件的累積與疊加。隨著時間的推移，發(fā)生了一個又一個丑聞，大封鎖期間唐寧街的派對，涉及保守黨議員的各種丑聞。
俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃在社交媒體平臺發(fā)文稱，英政府將所有精力用于反俄，顧不上解決國內(nèi)問題，約翰遜是“被自己發(fā)射的回旋鏢擊中了”。
俄羅斯外長 拉夫羅夫：西方總在說要孤立俄羅斯�？纯窗�，鮑里斯·約翰遜被自己的政黨孤立了。
美國全國廣播公司注意到，約翰遜的辭職在英國受到歡迎，在烏克蘭卻得到一聲嘆息。
俄烏沖突爆發(fā)以來，英國是美國之外為烏提供武器援助最多的國家。
包括數(shù)千枚“NLAW”反坦克導(dǎo)彈、M270多管火箭系統(tǒng)、“星光”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)（starstreak）、“硫磺石”導(dǎo)彈（brimstone）、155毫米自行火炮、裝甲車等等。
6月30日，英國威爾特郡索爾茲伯里平原，一群來自烏克蘭的炮兵正在接受英國皇家炮兵軍官的培訓(xùn)，訓(xùn)練內(nèi)容包括操作輕型榴彈炮和多管火箭發(fā)射系統(tǒng)等。
英國皇家炮兵上尉 奧利芬特：我們的培訓(xùn)從早上8點持續(xù)到晚上6點，在培訓(xùn)期間一周7天。
過去幾個星期，已經(jīng)有數(shù)百名烏克蘭炮兵在英國接受了培訓(xùn)，按照約翰遜6月中旬公布的計劃，每四個月將訓(xùn)練1萬名烏克蘭士兵。
早在今年1月，約翰遜就曾宣布，準(zhǔn)備向北約提供在歐洲的“重大軍事部署”，這被半島電視臺解讀為，英國主動將美國集結(jié)北約部隊的愿望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。
有俄羅斯媒體評論，英國軍情六處可能成為美國中情局的代理人，阻止歐洲大陸國家與俄羅斯的靠近。
意大利國際關(guān)系學(xué)者 帕蘭迪：（制裁和軍援）讓我們屈從于美國和英國的地緣戰(zhàn)略利益，是它們在操控局勢以便讓沖突持續(xù)。
《孫子兵法》中寫道：不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也。
然而，代理人戰(zhàn)爭中的“不戰(zhàn)”，更多帶有“你沖鋒在前，我拱火遞刀”的意味，西方某些大國的“不戰(zhàn)”是以小國、反政府武裝等其他代理人的“戰(zhàn)”為前提。
如今的代理人戰(zhàn)爭出現(xiàn)了一些新特點，比如披上“反恐”的外衣，更注重多方聯(lián)手，但本質(zhì)上仍是規(guī)避戰(zhàn)爭責(zé)任，降低戰(zhàn)爭成本。
這不禁令人想起美劇《紙牌屋》中的一句經(jīng)典臺詞：“政治需要犧牲。當(dāng)然，是別人的犧牲�！�
