紐約當(dāng)?shù)貢r間11月27日上午，巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾在聯(lián)合國總部舉行新聞發(fā)布會，正式宣布巴勒斯坦將按照原定計劃于29日向聯(lián)合國大會提交申請，要求成為聯(lián)合國觀察員國。
11月29日是“聲援巴勒斯坦人民國際日”。據(jù)曼蘇爾介紹，當(dāng)天上午10點，聯(lián)合國將舉辦一些紀(jì)念活動。下午3點，聯(lián)合國大會將召開全體會議，審議并表決巴勒斯坦提交的有關(guān)成為聯(lián)合國正式“觀察員國”的決議草案。巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯將親自率領(lǐng)代表團參與這一系列活動，并且會發(fā)表講話，呼吁國際社會“支持巴勒斯坦人民實現(xiàn)民族和主權(quán)獨立以及重返家園的正義事業(yè)”。
聯(lián)合國作為主權(quán)國家組成的國際組織，廣泛邀請國際組織、非政府組織以及主權(quán)地位沒有明確定義的政治實體以觀察員身份參與聯(lián)合國事務(wù)。目前，梵蒂岡是聯(lián)合國觀察員當(dāng)中唯一一個主權(quán)國家。瑞士在2002年9月成為正式成員國之前，一直都是聯(lián)合國的觀察員國。去年9月，巴勒斯坦曾經(jīng)向聯(lián)合國秘書長潘基文遞交申請，要求成為聯(lián)合國成員國，但因遭到美國和以色列的反對而未能如愿。美國當(dāng)時稱，除非巴以之間的沖突得到最終解決，否則將繼續(xù)行使否決權(quán)。今年，巴勒斯坦改變策略，轉(zhuǎn)而尋求聯(lián)合國大會批準(zhǔn)將巴勒斯坦從目前的“觀察員實體”地位提升為“觀察員國” 。
相比成為聯(lián)合國成員國，成為聯(lián)合國觀察員國，難度要小多了，只需在聯(lián)大獲得簡單多數(shù)支持即可，沒有成員國可以否決。據(jù)外媒報道，聯(lián)合國193個成員國中已經(jīng)有132個承認(rèn)了巴勒斯坦的國家地位，所以，巴勒斯坦成為聯(lián)合國觀察員國的決議很有可能獲得通過。當(dāng)然美國是反對的，美國國務(wù)院發(fā)言人維多利亞·諾蘭德日前表示，巴勒斯坦申請成為聯(lián)合國觀察員國是一個“錯誤”，美國將投反對票。
可以說，“入聯(lián)”是巴勒斯坦人實現(xiàn)建國夢想的一個象征。為了建國，巴勒斯坦人奮斗了幾十年。1947年11月聯(lián)合國大會通過巴勒斯坦分治決議，規(guī)定在1948年8月1日結(jié)束英國的委任統(tǒng)治時，在巴勒斯坦建立一個“猶太國”和一個“阿拉伯國”。1948年以色列建國，“阿拉伯國”卻由于阿拉伯國家反對分治決議而沒有成立。在其后爆發(fā)的4次中東戰(zhàn)爭中，以色列斬獲頗豐。特別是1967年的第三次中東戰(zhàn)爭后，以色列占據(jù)了整個巴勒斯坦地區(qū)。后來在國際社會斡旋下，巴以之間進行了多次談判，確定了“土地?fù)Q和平”政策，巴方收回了加沙地帶大部分和約旦河西岸一部分的土地，成立了自治機構(gòu)。1988年后，巴方多次宣布建國，但政治象征意義大于實際意義，事實上的巴勒斯坦國至今未能建立。國際法公認(rèn)立國的四項基本要素：邊界、居民、政府和主權(quán)能力，巴勒斯坦都是缺乏的。
巴勒斯坦如能成為聯(lián)合國觀察員國，應(yīng)該說是巴勒斯坦建國路上的一個“里程碑”。但要真正建國夢成，路還很長。巴建國有很多復(fù)雜問題需要談判去解決，不可能通過聯(lián)合國決議一次解決。根據(jù)巴方近幾年的表態(tài)，巴方尋求的巴勒斯坦國是以1967年戰(zhàn)前邊界為基礎(chǔ)、包括加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)、以東耶路撒冷為首都的國家地位。按這個要求，巴勒斯坦國的面積僅占分治決議劃定中巴國的一半。但在耶路撒冷、難民回歸等問題上，巴以分歧巨大，互不讓步。
而對以色列來說，這也是一個新的挑戰(zhàn)。有分析指出，如聯(lián)大接納巴勒斯坦為觀察員國，等于間接承認(rèn)巴方建國，這將使以方在今后與巴勒斯坦的談判中處于不利地位。此外，“入聯(lián)”后，巴勒斯坦將可以加入國際刑事法院等聯(lián)合國下屬機構(gòu)，并能起訴以色列在巴被占領(lǐng)土上違反國際法的行為，如戰(zhàn)爭罪和修建猶太人定居點等。這種結(jié)果顯然是以色列不愿看到的。(劉瀅)
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