構(gòu)建海洋命運共同體是劃時代的抉擇

　　作者：吳士存（中國-東南亞南海研究中心理事會主席、中國南海研究院創(chuàng)始院長）

　　2019年4月，習(xí)近平主席提出了構(gòu)建海洋命運共同體的倡議。海洋命運共同體構(gòu)想是對人類命運共同體思想的豐富和發(fā)展，把握住了新時代世界發(fā)展的大趨勢，也為全人類海洋事業(yè)發(fā)展和中華民族海洋文明偉大復(fù)興指明了前進(jìn)的方向。

　　（一）

　　構(gòu)建海洋命運共同體理念是百年未有之大變局下人類應(yīng)對海洋領(lǐng)域挑戰(zhàn)的必然抉擇。

　　當(dāng)今世界，海洋生態(tài)正在受到前所未有的破壞，海上安全面臨嚴(yán)重威脅，全球海洋秩序也面臨崩塌的危機。氣候變化加大了冰川融化、海平面上升、海洋表層溫度升高和降雨量變化，對海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)造成持久性破壞，一些小島嶼國家陸地面積減少甚至將面臨國之不國的危險。海洋災(zāi)害發(fā)生的頻率和嚴(yán)重程度也因為全球氣候變化而日益加劇。

　　海洋中的魚類為全球約30億人口提供了20%的動物蛋白，還支撐著全球超過12%人口的生計與發(fā)展。但與此同時，海洋也正遭遇著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞和資源枯竭。過度捕撈導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退，部分魚類瀕臨滅絕。人類對海洋的污水排放和垃圾傾倒仍在以驚人的速度增加，僅太平洋的海洋垃圾污染范圍就大約有350萬平方公里，與之伴生的是海水污染和生物多樣性退化，據(jù)估計可能影響到200多個物種的生存與繁衍。有關(guān)研究顯示，自第一次工業(yè)革命以來，海水酸化水平不斷提高，目前已經(jīng)達(dá)到26%，其直接后果是珊瑚礁的大面積死亡或白化。

　　另一方面，國家間圍繞海洋劃界、漁業(yè)資源開發(fā)、島嶼領(lǐng)土主權(quán)、海上航道使用等問題產(chǎn)生的矛盾和糾紛層出不窮，海上安全問題日益突出�？v觀全球，從印度洋、太平洋到大西洋、北冰洋，從黑海、波羅的海、地中海、波斯灣到日本海、東海、南海，大國博弈、海權(quán)之爭、航道控制無處不在、無時不有。

　　令人感到悲觀的是，國際機制在海洋爭端解決中的局限性也開始顯現(xiàn)，涉海爭議無法可依、對《聯(lián)合國海洋法公約》選擇性適用、現(xiàn)有涉海爭端解決機制或門檻過低且存在先天性缺陷等問題，是我們在海洋治理領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)。

　　（二）

　　從文明演進(jìn)路徑的視角看，海洋命運共同體理念是中華文明與人類其他文明的良性互動，是時代的呼喚，也是歷史的必然。

　　“海洋命運共同體”這一宏大敘事源于借鑒和吸收人類文明的精華，尤其是中國作為世界文明古國、歷史悠久的文明大國的核心價值理念，旨在回答“人類如何與海洋和諧相處”“人類自身在海洋上如何和平相處”等重大問題，以及自身所包含的特殊意蘊。

　　第一，道法自然的“天人合一觀”。人類與海洋如何和諧相處？習(xí)近平主席曾強調(diào)指出，我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園。要摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法。天人合一觀念落實到海洋命運共同體上，就是要求人類在與海洋的互動中敬畏海洋的自然屬性，尊重和順應(yīng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律，保護(hù)海洋的生物多樣性，堅持對海洋的有序開發(fā)與利用，防止人類的生產(chǎn)和生活對其造成萬劫不復(fù)的損害，從而實現(xiàn)人類與自然可持續(xù)的共同發(fā)展。

　　第二，正確的“義利觀”�！皡f(xié)和萬邦”是古代中國處理對外關(guān)系的價值追求。海洋不同于陸地。一是海洋的“邊界”概念紛繁復(fù)雜，內(nèi)涵和外延差異大，諸如領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等各自有其不同的“邊界”，與之而來的權(quán)利主張也是各說各話。二是海洋的流動性導(dǎo)致的不確定性，比如海洋魚類的洄游和“跨界種群”、海洋污染的漂移和擴散。三是海洋存在公共區(qū)域，而人類在海洋資源開發(fā)上的趨利行為、在海洋生態(tài)保護(hù)上的避責(zé)沖動，導(dǎo)致“公域悲劇”難以避免。因此，海洋治理中的是非判斷、利弊權(quán)衡、權(quán)責(zé)分配問題，處理起來更為棘手。所以，倡導(dǎo)正確的義利觀，強調(diào)義利兼顧、義利平衡、以義為先，引導(dǎo)國際社會和海洋國家承擔(dān)其應(yīng)有責(zé)任，抵制雙重標(biāo)準(zhǔn)、見利忘義或?qū)⒆约簡畏矫娴睦�益凌駕于國際社會之上，大力提倡合作共贏、互諒互讓、共同開發(fā)，就顯得尤為重要而且迫切。

　　第三，“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新安全觀。就海洋治理領(lǐng)域的挑戰(zhàn)而言，無論是海洋秩序之爭、領(lǐng)土主權(quán)之爭、海洋權(quán)益之爭等傳統(tǒng)安全威脅，還是海洋災(zāi)害及污染、海上走私及偷渡等非傳統(tǒng)安全威脅，無疑都會在全球或地區(qū)層面產(chǎn)生負(fù)面影響或構(gòu)成安全威脅。從全球海洋長治久安的視角看，未來國際海洋安全秩序應(yīng)該是基于共同安全、普遍安全的目標(biāo)導(dǎo)向，應(yīng)該是所有國家的安全，而不是某個國家安全而其他國家不安全、一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂的絕對安全。只有這樣，海洋才能給人類帶來持久的安全與福祉。

　　第四，“共商共建共享”的全球治理觀。當(dāng)前國際海洋法和國際海洋秩序中存在的不公正、不合理現(xiàn)象，與海洋治理領(lǐng)域的強權(quán)政治和少數(shù)國家謀求鞏固“霸權(quán)存量”密不可分。海洋命運共同體理念堅持“國際上的事要由大家商量著辦”，反對將自身的利益凌駕于別國之上和“唯我獨尊”的霸權(quán)主義，強調(diào)在國家平等的基礎(chǔ)上共同協(xié)商、求同存異、凝聚共識。在處理國際海洋糾紛和爭端時，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事國的意愿，優(yōu)先考慮通過和平手段和友好磋商的方式彌合分歧、管控危機、解決紛爭，而不是挑撥離間、制造矛盾，更不應(yīng)越俎代庖，將自己的意志強加于人。

　　（三）

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是海洋地理相對不利國家，這一特殊性決定了中國在維護(hù)自身海洋權(quán)益與承擔(dān)全球海洋治理責(zé)任等方面既有普遍的訴求，也有特別的關(guān)注。

　　首先，日益走向世界舞臺中心的中國必將擔(dān)負(fù)起更多更大的全球海洋治理責(zé)任。中國擁有1.8萬公里大陸岸線和1.4萬公里島嶼岸線，以及遼闊的主張管轄海域面積和全球規(guī)模最大的海洋養(yǎng)殖業(yè)。這些特點決定了開發(fā)利用海洋資源對中國經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活特別重要，海上通道安全對中國經(jīng)濟安全特別重要，同時中國需要承擔(dān)的海洋環(huán)保義務(wù)很多，中國也有信心、有能力在國際海洋事務(wù)和全球海洋治理領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。

　　其次，中國在未來全球海洋規(guī)則和秩序重塑中發(fā)揮建設(shè)性作用是歷史的必然。由于歷史、經(jīng)驗和國力制約等方面的原因，中國在現(xiàn)代海洋規(guī)則秩序的構(gòu)建中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對既有的國際海洋法律和規(guī)則存在的不公正、不合理內(nèi)容和規(guī)定表達(dá)訴求的渠道亦不暢通。中國理應(yīng)獲得與自身地位相匹配的海洋利益，在全球海洋規(guī)則調(diào)整與制定、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究、航道安全、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面應(yīng)該擁有更大的話語權(quán)。

　　最后，向國際社會展示中國特色社會主義海洋事業(yè)的成功范例。值得警惕的是，近年來在國際海洋事務(wù)中，特別是海上安全等問題上，美國等西方國家不遺余力地對中國進(jìn)行“污名化”“妖魔化”，竭力拼湊海上“民主同盟”，拉幫結(jié)派，搞排他性“小圈子”，試圖在維持其海洋霸主地位的同時，遏制中國海上力量的崛起。人類海洋事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步只有超越意識形態(tài)藩籬、社會制度對立，摒棄“冷戰(zhàn)思維”，以更加開放和包容的氣度與姿態(tài)對不同國家的海洋文明與制度創(chuàng)新兼收并蓄，才能實現(xiàn)全球海洋和平永續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。中國作為社會主義海洋大國，在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)和海洋爭端處理與危機管控等方面進(jìn)行了有益而成功的探索，并取得許多值得稱道的寶貴經(jīng)驗，這些經(jīng)過幾代人苦苦求索、來之不易的寶貴財富理應(yīng)與世界分享，為全人類海洋事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

　　隨著人類社會的發(fā)展，我們的生存與發(fā)展將愈發(fā)依賴海洋。推動構(gòu)建海洋命運共同體，把中國的理念主張變成新時代世界各國人民的共同追求，需要我們保持必勝的信念，并時不我待地付諸行動，除此別無他途。