自從美國(guó)參眾兩院表決通過(guò)快速貿(mào)易談判授權(quán)法案，并經(jīng)奧巴馬簽署生效后，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判就已進(jìn)入沖刺階段。目前，參加TPP談判的12國(guó)都在加緊進(jìn)行雙邊溝通，以便啟動(dòng)最終階段磋商并爭(zhēng)取在7月底達(dá)成妥協(xié)。

　　美國(guó)構(gòu)建TPP的目的，是通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放亞太市場(chǎng)，特別是全球最富有活力的亞洲市場(chǎng)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。美國(guó)通過(guò)TPP談判提出全面的、優(yōu)惠的準(zhǔn)入制度，以低關(guān)稅或免除關(guān)稅方式，獲取美國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大美國(guó)工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等在亞洲市場(chǎng)的份額，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)固地位。

　　TPP作為美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，具有明顯的遏制中國(guó)快速發(fā)展的戰(zhàn)略目的。從農(nóng)業(yè)方面來(lái)看，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易自由化和農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅，尤其是針對(duì)某些進(jìn)口國(guó)的敏感農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而且通過(guò)削弱進(jìn)口國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，可以獲得更多的談判籌碼和額外利益。

　　TPP農(nóng)業(yè)談判主要內(nèi)容，還包括動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一規(guī)范、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、現(xiàn)代商業(yè)模式、透明和反腐與監(jiān)管、勞動(dòng)者保障、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面。由此可見(jiàn)，TPP已從傳統(tǒng)的、單一的、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代的、廣義的、綜合的貿(mào)易協(xié)定，其中包含了許多非經(jīng)濟(jì)元素。一個(gè)TPP成員不僅要受到貿(mào)易機(jī)制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)判等制約，這反映了美國(guó)正以整體式、多層次地推行其“自由貿(mào)易”新模式。

　　TPP對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)存在著潛在沖擊，主要反映在兩個(gè)方面：

　　一是現(xiàn)在美國(guó)阻礙中國(guó)加入TPP談判，主要是拒絕中國(guó)參與TPP規(guī)則的制定，并限制中國(guó)發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，一旦TPP談判成功，美國(guó)就會(huì)以TPP名義力壓中國(guó)加入，要求中國(guó)更大程度地開(kāi)放市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)是不可能忽視中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　二是美國(guó)作為世界貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)新者和引導(dǎo)者，TPP新規(guī)則對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的弱點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)尼槍?duì)性，例如，中國(guó)糧食安全建立在現(xiàn)有進(jìn)口關(guān)稅基礎(chǔ)上，一旦糧食關(guān)稅下調(diào)或關(guān)稅配額增加，糧食安全將面臨潛在沖擊的顯現(xiàn)化。我們認(rèn)為，未來(lái)的中國(guó)糧食安全不僅取決于糧食生產(chǎn)數(shù)量，而且取決于糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樵谌�球�?jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅逐步降低的大趨勢(shì)下，糧食安全不可能長(zhǎng)期依賴于高關(guān)稅的保護(hù)。

　　我們不僅要認(rèn)識(shí)到TPP的影響和沖擊，更要及早地開(kāi)展研究和對(duì)策工作。加強(qiáng)信息收集和分析研究，把握世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的變化特征，從整體性、多層次和多視角，構(gòu)建具有時(shí)代特征和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，調(diào)整和改變已經(jīng)不適合形勢(shì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維和政策，以促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)更快、更好發(fā)展，確保中國(guó)糧食安全能夠經(jīng)受未來(lái)發(fā)展的考驗(yàn)。(翁鳴，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)