11月27日，蔣介石委員長與美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾在開羅聯(lián)合發(fā)表《對日作戰(zhàn)之目的與決心之公報》，也就是通稱的《開羅宣言》，明確宣示：“三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼。在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。”[1] 雖然《開羅宣言》沒有明列釣魚臺列島，因其為中國固有領(lǐng)土，被日本竊取，自然在歸還中華民國之列。
在開羅會議中，中美英三國就政治問題展開磋商，關(guān)于“日本領(lǐng)土暨聯(lián)合國領(lǐng)土被占領(lǐng)克復(fù)時之臨時管理問題”，三方?jīng)Q定：“1、敵人土地被占領(lǐng)時，由占領(lǐng)軍隊暫負(fù)軍事及行政責(zé)任。2、中、英、美三國領(lǐng)土被收復(fù)時，由占領(lǐng)軍暫負(fù)軍事責(zé)任，該地之行政由該地原主權(quán)國負(fù)責(zé)。3、其他聯(lián)合國領(lǐng)土被收復(fù)時，由占領(lǐng)軍暫負(fù)軍事責(zé)任，由該地原主權(quán)國負(fù)行政之責(zé)，但仍受占領(lǐng)軍事機(jī)關(guān)之節(jié)制�！盵2] 據(jù)此，當(dāng)美軍占領(lǐng)釣魚臺列島后，美軍暫負(fù)軍事責(zé)任，其行政管轄權(quán)應(yīng)交還給中國政府。
根據(jù)美國外交檔案，在開羅會議期間，羅斯福曾向蔣介石提及琉球問題。11月23日，在東北、臺灣等失地決定歸還中國后，“羅斯�？偨y(tǒng)提及琉球群島問題，并幾次詢問中國是否想要該群島，蔣介石答稱，中國將很愿意同美國共同占領(lǐng)琉球，并根據(jù)國際組織的托管制度，與美國共同管理該地”[3]。 對此，蔣介石做出解釋：“惟琉球可由國際機(jī)構(gòu)委托中美共管，此由余提議，一以安美國之心，二以琉球在甲午以前已屬日本，三以此區(qū)由美國共管比歸我專有為妥也�！盵4] 開羅會議期間，羅斯福根本沒有要將琉球交給中國而蔣介石拒收的任何記載。中美就琉球問題的處置，僅有意向性的口頭交流，沒有達(dá)成最終共識并形諸文字。
中國對琉球具有某種程度的潛在主權(quán)，蔣介石若強(qiáng)行提出收復(fù)琉球失地，也有一定的理由。而美國若攻占琉球群島，只有軍事占領(lǐng)權(quán)，而不具有主權(quán)。美國一些人士已幾次表露出想實際控制琉球。戰(zhàn)后中國將發(fā)展成為一個內(nèi)陸大國還是海洋大國，蔣介石認(rèn)為，還是先發(fā)展為內(nèi)陸大國，不宜在西太平洋與美國競爭。
12月8日，蔣介石對在開羅會議中的領(lǐng)土訴求做出了反思：“此次開羅會議以前，在重慶未出發(fā)時，深切考慮今后我國國防之重點，（一）以大陸為國防之基礎(chǔ)，（二）西北為國防之重心，故對海防與海軍應(yīng)取守勢，并與美國共同合作，且避免與美有軍備競爭之趨向，以我為大陸國，發(fā)展方面不在海上，而且亦不能與之競爭，亦無競爭之必要也。此在我立國大計基本之方針，應(yīng)首先決定，故今后國防方針與國際政策，必須與美積極合作及互助，萬不可與美作海洋競爭，余在開羅會議以后，更證明此旨為正確而不謬也�！� [5]
1、《開羅會議政治問題會商經(jīng)過》，《光復(fù)臺灣之籌劃與受降接收》，第30—31頁。
2、《開羅會議政治問題會商經(jīng)過》，《光復(fù)臺灣之籌劃與受降接收》，第23—24頁。
3、“Roosevelt-Chiang dinner meeting”(1943年11月23日)，United States, Dept of State. The Foreign Relation of the United States:1943(Conferences at Cairo and Tehran).Washington Government Printing Office, 1961.p324.
4、高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案事略稿本》第55冊，臺北，“國史館”2011年12月，第472頁。
5、高素蘭編：《蔣中正總統(tǒng)檔案事略稿本》第55冊，第590—591頁。
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