蔣介石在開羅會(huì)議上沒(méi)有明確提出琉球歸屬中國(guó)，而是主張國(guó)際共管，主要還是考慮到美國(guó)有可能軍事占領(lǐng)琉球，為了獲得美國(guó)支持中國(guó)在戰(zhàn)后收復(fù)臺(tái)灣等失地，蔣介石與羅斯福做出了妥協(xié)，照顧到美國(guó)在西太平洋的戰(zhàn)略利益。這種外交策略在當(dāng)時(shí)具有一定的合理性。12月20日，蔣介石在國(guó)防最高委員會(huì)報(bào)告開羅會(huì)議：“琉球、臺(tái)灣、澎湖問(wèn)題，當(dāng)我沒(méi)有去之前，即向美國(guó)說(shuō)明，琉球原來(lái)是我們的，為太平洋重要的軍事?lián)c(diǎn)，要美國(guó)特別的注意。在開羅會(huì)議的時(shí)候，如果我們硬要，美國(guó)也不會(huì)向我們爭(zhēng)；但是我們要來(lái)之后，第一、我們沒(méi)有海軍，就是戰(zhàn)后二三十年之內(nèi)，我們?cè)诤Ｉ隙紱](méi)有辦法；第二、要引起英美的懷疑；所以我們對(duì)于收回琉球，不必過(guò)于堅(jiān)決。不過(guò)因?yàn)榱鹎蚴翘窖蟮闹匾娛聯(lián)c(diǎn)，我們不能不過(guò)問(wèn)，無(wú)論如何，不能讓日本占領(lǐng)。至于臺(tái)灣、澎湖，與琉球的情形是不同，臺(tái)灣、澎湖于一八九五年被日本占去，琉球是在一八九五年以前即被日本占去；所以我們對(duì)于琉球可以不收回，而臺(tái)灣、澎湖，是決定要收回的。” [1]
中國(guó)大陸學(xué)者王海濱認(rèn)為，“蔣介石則由于首次參加大國(guó)會(huì)議的‘受寵若驚’，同時(shí)也想借此機(jī)會(huì)‘以安美國(guó)之心’，在琉球問(wèn)題上不敢越‘雷池’一步；加之二戰(zhàn)后美國(guó)實(shí)際軍事控制琉球等諸多因素，從而使中國(guó)失去了取得琉球問(wèn)題發(fā)言權(quán)、確認(rèn)琉球是中國(guó)屬國(guó)法理權(quán)的唯一機(jī)會(huì)”[2]。 這樣的判斷是缺乏歷史根據(jù)的。
一些學(xué)者根據(jù)美國(guó)外交文件的片言只語(yǔ)，設(shè)想出羅斯�？偨y(tǒng)要把琉球交給中國(guó)、蔣介石拒絕，這是不符合歷史事實(shí)的。[3]
1945年春夏，日軍行將敗亡之際，美軍付出了在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中最為慘重的代價(jià)，才艱難攻克整個(gè)琉球群島。1943年冬，日軍仍處于強(qiáng)盛狀態(tài)，牢牢控制琉球，美國(guó)如何將琉球交給中國(guó)呢？
以當(dāng)時(shí)國(guó)民黨軍隊(duì)的實(shí)力，不要說(shuō)收復(fù)臺(tái)灣、琉球，就連固守西南地區(qū)都很困難。1944年，日軍打通大陸交通線，進(jìn)逼貴州獨(dú)山，若不是山高路險(xiǎn)，重慶都難保證安全。我們不能根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治的需要憑空想象，苛求前人完成他們力有不逮的任務(wù)。平心而論，蔣介石在開羅會(huì)議上維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土的作為可圈可點(diǎn)，對(duì)琉球問(wèn)題的立場(chǎng)亦屬適當(dāng)。
四、胡煥庸等人建議收復(fù)琉球、釣魚島
《開羅宣言》發(fā)表后，國(guó)民政府開始籌劃臺(tái)灣的收復(fù)工作。臺(tái)籍志士主動(dòng)請(qǐng)求參加收復(fù)臺(tái)灣的具體工作。一些學(xué)者編寫了多部關(guān)于臺(tái)灣史地的書籍，普及臺(tái)灣常識(shí)。在介紹臺(tái)灣概況的過(guò)程中，少數(shù)有遠(yuǎn)見的知識(shí)精英開始思考戰(zhàn)后臺(tái)灣與琉球的關(guān)系。1944年12月，臺(tái)籍志士柯臺(tái)山在重慶擬就《臺(tái)灣收復(fù)后之處理辦法芻議（政治大要）》，關(guān)于“行政區(qū)域之劃分及改編”，建議：“將澎湖群島劃為特別行政區(qū)”，“將南海群島編入，并劃為特別行政區(qū)，與澎湖群島相等”，“將北緯21度至27度間，東經(jīng)120度至127度間，臺(tái)灣東南領(lǐng)海間之巴坦群島、紅頭嶼、火燒島、先島群島等劃為一特別海防區(qū)，或?yàn)樘貏e行政區(qū)，與澎湖群島及南海群島相等”。特別注明“該群島雖無(wú)特別生產(chǎn)，其因太平洋航海事業(yè)之進(jìn)展，來(lái)日該群島應(yīng)建設(shè)為臺(tái)灣東部海防前哨重要地點(diǎn)”。[4] 日據(jù)下先島群島包括宮古列島、八重山列島、尖閣諸島（中國(guó)的釣魚臺(tái)列島）。他雖未列明釣魚臺(tái)列島，而該島位于“北緯21度至27度間，東經(jīng)120度至127度間”，實(shí)際上將釣魚臺(tái)列島包括在臺(tái)灣省“特別行政區(qū)”內(nèi)。
1、《蔣委員長(zhǎng)報(bào)告開羅會(huì)議有關(guān)我國(guó)領(lǐng)土完整等問(wèn)題》，《光復(fù)臺(tái)灣之籌劃與受降接收》，第37—38頁(yè)。
2、王海濱：《中國(guó)國(guó)民政府與琉球問(wèn)題》，《中國(guó)邊疆史地研究》2007年第3期，第141頁(yè)。
3、關(guān)于羅斯�？偨y(tǒng)要把琉球交給中國(guó)、蔣介石拒絕的報(bào)道，參見《環(huán)球時(shí)報(bào)》的文章《1943年，美曾想把琉球交給中國(guó)》，2005年7月22日第23版。
4、《臺(tái)灣收復(fù)后之處理辦法芻議（政治大要）》，張瑞成編《臺(tái)籍志士在祖國(guó)的復(fù)臺(tái)努力》，臺(tái)北，近代中國(guó)出版社1990年，第281頁(yè)。
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